ضعف مفرط نظارت بر اجرای صحیح قوانین صنعت و صنعتگران!؟
قوانین مرتبط با صنعت و صنعتگران - قانون تأسیس وزارت صنایع سنگین - قانون تشکیل شورای عالی صنایع - قانون راجع به تأسیس شرکت شهرک های صنعت و صنعتگرانی ایران - قانون تأسیس وزارت صنایع سنگین - قانون تأسیس شرکت سهامی خاص تأمین ماشین آلات و تجهیزات راهسازی و راهداری - قانون ادغام وزارتخانه های صنایع و صنایع سنگین و تشکیل وزارت صنایع - قانون...
قوانین مرتبط با صنعت و صنعتگران - قانون تأسیس وزارت صنایع سنگین - قانون تشکیل شورای عالی صنایع - قانون راجع به تأسیس شرکت شهرک های صنعت و صنعتگرانی ایران - قانون تأسیس وزارت صنایع سنگین - قانون تأسیس شرکت سهامی خاص تأمین ماشین آلات و تجهیزات راهسازی و راهداری - قانون ادغام وزارتخانه های صنایع و صنایع سنگین و تشکیل وزارت صنایع - قانون تأسیس صندوق حمایت از تحقیقات و توسعه صنایع الکترونیک - قانون تمرکز امور صنعت و صنعتگران و معدن و تشکیل وزارت صنایع و معادن - قانون استفاده از ظرفیت خالی صنایع داروسازی - قانون حمایت از بازسازی و نوسازی صنایع نساجی کشور - قانون حمایت از تأسیس و اداره مجتمع های بزرگ و متمرکز قالیبافی - قانون تنظیم بخشی از مقررات تسهیل نوسازی صنایع کشور و اصلاح ماده - قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران - قانون تأسیس سازمان صنایع دستی ایران - قانون حمایت از ایجاد نواحی صنعت و صنعتگرانی روستایی - قانون توسعه و حمایت از صنایع دریایی - قانون نحوه واگذاری مالکیت و اداره امور شهرکهای صنعت و صنعتگرانی - قانون ارتقای کیفی تولید خودرو و سایر تولیدات صنعت و صنعتگرانی داخلی توجه: «چالش قانون» برای انعکاس پاسخ های قوه قضاییه یا سازمان بازرسی کل کشور، اعلام آمادگی می نماید. ضمنا از ارائه نقد و پیشنهادات مشفقانه عموم اندیشمندان و نخبگان پیشاپیش سپاسگزار است. پرسشگری بر اساس قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران «اصل۱۷۴- بر اساس حق نظارت قوه قضاییه نسبت به حسن جریان امور و اجرای صحیح قوانین در دستگاههای اداری سازمانی به نام «سازمان بازرسی کل کشور» زیر نظر رییس قوه قضاییه تشکیل میگردد. حدود اختیارات و وظایف این سازمان را قانون تعیین میکند.» ۱- حسن جریان امور پیرامون صنعت و صنعتگران چیست و چه ویژگی های دارد؟ ۲- شاخصه ها و شواهد اجرای صحیح قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران از زمان تصویب تاکنون چیست؟ پرسشگری بر اساس قانون تشکیل سازمان بازرسی کل کشور «ماده ۱- به منظور نظارت بر حسن جریان امور و اجرای صحیح قوانین در دستگاههای اداری و در اجرای اصل ۱۷۴ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران سازمانی بنام سازمان بازرسی کل کشور ... زیر نظر رئیس قوه قضاییه ... تشکیل میشود. تبصره: نظارت و بازرسی از نظر این قانون عبارت است از مجموعه فعالیتهای مستمر و منظم و هدفدار به منظور جمعآوری اطلاعات لازم درباره مراحل قبل، حین و بعد از اقدامات دستگاههای مشمول ماده (۲) این قانون، تجزیه و تحلیل آنها، تطبیق عملکرد دستگاه با اهداف و تکالیف قانونی و ارایه پیشنهادهای مناسب در جهت حسن جریان امور.» ۳- مجموعه فعالیتهای مستمر و منظم و هدفدار به منظور جمعآوری اطلاعات لازم به منظر بررسی حسن اجرای قوانین مربوط به صنعت و صنعتگران که توسط سازمان بازرسی کل کشور انجام شده یا می شود چیست؟ ۴- منظور سازمان بازرسی کل کشور از نظارت قبل از اجرا در پایش اجرای صحیح قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران چیست؟ ۵- نظارت حین اجرا از دستگاه های اجرایی در پایش اجرای صحیح قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران توسط سازمان بازرسی کل کشور چگونه انجام می شود؟ ۶- این سازمان چگونه پس از اجرای اقدامات دستگاه های اجرایی پیرامون صنعت و صنعتگران بر آنها نظارت دارد؟ ۷- روش تجزیه و تحلیل انجام شده توسط سازمان بازرسی کل کشور پیرامون اطلاعات جمع آوری شده در باره حسن اجرای قوانین مرتبط با صنعت و صنعتگران و تطبیق عملکرد دستگاه های اجرایی با اهداف و تکالیف قانونی چیست؟ ۸- پیشنهادهای مناسب ارایه شده توسط سازمان بازرسی کل کشور به دستگاه های اجرایی در جهت حسن جریان امور پیرامون صنعت و صنعتگران چیست؟ «ماده ۲- وظایف و اختیارات سازمان به شرح زیر میباشد: الف) بازرسی و نظارت مستمر کلیه وزارتخانهها و ادارات و امور اداری و مالی دادگستری، سازمانها و دستگاههای تابعه قوه قضاییه و نیروهای نظامی و انتظامی و مؤسسات و شرکتهای دولتی و شهرداریها و مؤسسات وابسته به آنها و ... ب) انجام بازرسیهای فوقالعاده حسبالامر مقام معظم رهبری و یا به دستور رئیس قوه قضاییه و یا درخواست رئیس جمهور و یا کمیسیون اصل ۹۰ قانون اساسی مجلس شورای اسلامی و یا بنا به تقاضای وزیر یا مسئول دستگاههای اجرائی ذیربط و یا هر موردی که به نظر رئیس سازمان ضروری تشخیص داده شود. ج) اعلام موارد تخلف و نارساییها و سوء جریانات اداری و مالی در خصوص وزارتخانهها و نهادهای انقلاب اسلامی و بنیادها به رئیس جمهور و در خصوص مؤسسات و شرکتهای دولتی و وابسته به دولت به وزیر ذیربط و در مورد شهرداریها و مؤسسات وابسته به وزیر کشور و ...» ۹- برنامه منظم و گزارش عملکرد سازمان بازرسی کل کشور در بازرسی و نظارت مستمر نهادها و دستگاه های اجرایی در حسن اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران از بدو تاسیس تاکنون چیست؟ ۱۰- برنامه سازمان بازرسی کل کشور در بازرسی و نظارت فوق العاده نهادها و دستگاه های اجرایی در حسن اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران از بدو تاسیس تاکنون چیست؟ ۱۱- اعلام موارد تخلف و نارساییها و سوء جریانات اداری و مالی توسط سازمان بازرسی کل کشور در حسن اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران از بدو تاسیس تاکنون چیست؟ «ماده ۱۱- سازمان میتواند در موارد زیر نیز اقدام نماید: الف: بهرهگیری از توان تشکلهای غیر دولتی و مردم نهاد و اشخاص واجد شرایط در بخشهای علمی، تخصصی، صنفی و مردمی به منظور انجام وظایف محوله. د: ارایه گزارشهای نظارتی هشدار دهنده به هنگام به مقامات مسئول جهت پیشگیری از وقوع جرم، تخلف و سوء جریانات احتمالی. هـ: اطلاعرسانی و آگاهیبخشی عمومی از طریق رسانههای عمومی به منظور ارتقاء سلامت نظام اداری و مقابله با فساد» ۱۲- نحوه همکاری سازمان بازرسی کل کشور با تشکلهای غیر دولتی و مردم نهاد در حسن اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران چیست؟ ۱۳- گزارش عملکرد سازمان بازرسی کل کشور در ارایه گزارشهای نظارتی هشدار دهنده در حسن اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران چیست؟ ۱۴- گزارش عملکرد اطلاعرسانی و آگاهیبخشی عمومی از طریق رسانههای عمومی در حسن اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران چیست؟ پرسشگری بر اساس آییننامه اجرایی قانون تشکیل سازمان بازرسی کل کشور «ماده ۳- اولویتهای نظارت و بازرسی برنامهای متناسب با منابع سازمان از قبیل نیروی انسانی، امکانات و اعتبارات و شرایط و مقتضیات زمانی و با توجه به موارد زیر تعیین میگردد. الف) فرامین مقام معظم رهبری. ب) سند چشمانداز و سیاستهای کلی نظام. ج) قانون برنامه توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی کشور و سایر قوانین و مقررات. د) برنامههای راهبردی سازمان مصوب از سوی ریاست قوه قضاییه. هـ) مشکلات و انتظارات مردم و نیازهای عمومی در چارچوب قوانین و مقررات.» ۱۵- با توجه به وجود مطالبات رهبری، سند چشم انداز، سیاست های کلی نظام و برنامه های توسعه پنج ساله اول تا ششم و وجود انتظارات و نیازهای مردم پیرامون حل مشکلات جامعه آیا نظارت بر حسن اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران در اولویتهای نظارت و بازرسی برنامهای سازمان بازرسی کل کشور قرار داشته و دارد؟ ماده ۴: برنامه نظارت و بازرسی، قبل از پایان هر سال برای سال بعد، با رعایت اولویتها تهیه و تدوین و به تصویب ریاست قوه قضاییه میرسد. در تدوین برنامه و انجام نظارت و بازرسیهای مستمر، نکات زیر باید مورد توجه قرار گیرد. الف) عملکرد دستگاه از حیث حسن جریان امور و اجرای صحیح قوانین، شامل تناسب ساختار با مأموریت و وظایف دستگاه، انجام برنامهها، طرحها و درجه رشد و ارتقاء و نیل به اهداف تعیینشده در سیاستها و برنامههای مصوب، شناسایی نقاط قوت، ضعف، فرصتها و تهدیدات و مفاسد اداری و مالی. ب) نحوه عملکرد و رفتار مسئولان از حیث اصول مدیریت، استفاده از منابع، ایجاد تحول و بهکارگیری فنآوریهای نوین در جهت تسریع و تسهیل در امور و نیز صحت عمل، حسن شهرت، انضباط، مسئولیتپذیری و پاسخگویی، رعایت حقوق مردم و اخلاق حرفهای و شئون اسلامی. ج) اوضاع عمومی، اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی اعم از آن که مربوط به تمام یا بخشی از کشور باشد از قبیل پیشرفت اجرای برنامههای توسعه بخشی، استانی و ویژه، رشد اقتصاد ملی، سرمایهگذاری، رقابت پذیری، اشتغالزایی، تراز تجاری، فاصله دهکهای اجتماعی، فرهنگ گردشگری، آموزش و تربیت، بهداشت، سلامت و رفاه اجتماعی، امنیت قضایی، امور انتظامی، حقوق شهروندی و حفظ محیطزیست در حدود وظایف و مأموریتهای دستگاههای مشمول بازرسی و اختیارات قانونی سازمان. ۱۶- آیا تاکنون برای بررسی حسن اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران از سوی سازمان بازرسی کل کشور نظارت و بازرسی مستمر یا فوق العاده انجام شده است؟ «ماده ۱۸- سازمان میتواند با بهرهگیری از فناوریهای نوین و برقراری ارتباط الکترونیکی با دستگاههای مشمول بازرسی، ... با رعایت اصول و قواعد علمی، آنها را تجزیه و تحلیل نموده و گزارش خود را همراه با استنتاج و ارایه پیشنهادهای مناسب، برای مراجع مربوط ارسال دارد.» ۱۷- اصول راهبردی و کاربردی (رعایت اصول و قواعد علمی در جمع بندی، تجزیه و تحلیل و استنتاج) سازمان بازرسی کل کشور در تدوین برنامه و انجام نظارت و بازرسی های مستمر پایش حسن اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران چیست؟ ماده ۲۱: بازرس یا هیأت بازرسی موظف است قبل از شروع بازرسی، به ترتیب زیر اقدام نماید: الف) کسب آگاهیهای لازم نسبت به مورد بازرسی و شناخت موضوع مأموریت. ب) احراز صلاحیت خود در انجام مأموریت، با توجه به ماده ۲۰ این آییننامه. ج) توجه کامل به اهدافی که از اجرای مأموریت محوله مورد نظر است و بررسی طرق نیل به این اهداف و انتخاب روشهای مناسب و مقتضی. د) تدارک طرح بازرسی نظیر تهیه بازبینه (چکلیست)، رجوع به سوابق و گزارشهای موجود در سازمان، مطالعه مقررات حاکم بر دستگاه یا موضوع بازرسی، شناسایی و تعیین منابع موثق برای جمعآوری اطلاعات مورد نیاز، آشنایی با محیط مورد بازرسی و خصوصیات اقلیمی و اجتماعی آن، کسب اطلاعات اجمالی از وجود برنامهها و طرحهای اجرایی مرتبط با موضوع مأموریت. ۱۸- بازرسی و نظارت حسن اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران نیازمند کسب چه آمادگی های علمی و عملی است؟ ۱۹- صلاحیت بازرس حسن اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران نیازمند چگونه احراز می شود؟ ۲۰- تعیین اهداف و انتخاب روش مناسب برای تحقق اهداف بازرسی حسن اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران نیازمند چگونه صورت می گیرد؟ ۲۱- بازبینه بازرسی (چک لیست) حسن اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران چیست؟ ماده ۲۲: بازرس یا هیأت بازرسی میتواند اطلاعات مورد نیاز را با رعایت قوانین جاری کشور به نحو مقتضی؛ از جمله با استفاده از روشهای زیر جمعآوری نماید: الف) مشاهدات. ب) استطلاع از شهود و مطلعین. ج) مطالعه سوابق و پروندههای موجود و تهیه مدارک لازم از آنها. د) کسب نظر کارشناسی. هـ) استعلام نظر مسئولان و کارکنان دستگاه مورد بازرسی. ۲۲- روش جمع آوری اطلاعات لازم در بازرسی و نظارت حسن اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران در سازمان بازرسی کل کشور چیست؟ «ماده ۴۷- ... در تدوین گزارش بازرسی نکات زیر باید رعایت شود: الف) تنظیم مطالب و نتیجه تحقیقات و اطلاعات به دست آمده و طبقهبندی آنها بر مبنای درجه اهمیت دلایل و مستندات و تعیین جایگاه آنها در گزارش. ... ۲۳- تجزیه و تحلیل اطلاعات جمع آوری شده در پایش اجرای صحیح قوانین پیرامون پیرامون صنعت و صنعتگران چگونه صورت می گیرد؟ ۲۴- وضع موجود اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران چگونه است؟ ۲۵- موارد اختلاف اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران تا وضع مطلوب کدام است؟ ۲۶- روش استنتاج در پایش اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران چیست؟ ۲۷- چرا مجموعه گزارشات نظارت و بازرسی سازمان بازرسی کل کشور و پیگیری پیشنهادات پیرامون پایش اجرای صحیح قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران نتوانسته است تاکنون به حل مشکلات مربوط به موضوع صنعت و صنعتگران منتهی شود؟ ۲۸- آیا روش جاری در تنظیم و تدوین گزارشات بازرسی و نظارت پیرامون صنعت و صنعتگران توانایی حل مشکلات زندگی مردم در زمینه صنعت و صنعتگران را دارد؟ ماده ۴۸: تنظیم گزارش بازرسی از حیث شکلی، حتیالامکان به ترتیب زیر است: ... ۲۹- تکلیف گزارشات بازرسی و نظارتی که از نظر شکلی مطابق الگوی ارائه شده در ماده ۴۸ است ولی منجر به حل مشکلات مرتبط در زندگی مردم نمی شود چیست؟ ماده ۵۰: در ارایه پیشنهادهای مندرج در گزارش بازرسی باید نکات زیر رعایت شود: ... ۳۰- گزارش پیشنهادات ارائه شده از سوی سازمان بازرسی کل کشور به دستگاه های اجرایی در پایش حسن اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران از بدو تاسیس تاکنون چیست؟ ۳۱- گزارش عملکرد سازمان بازرسی کل کشور در ابطال آییننامه، تصویبنامه، بخشنامه و دستورالعمل دستگاههای مشمول بازرسی حسن اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران از بدو تاسیس تاکنون چیست؟ ۳۲- گزارش عملکرد سازمان بازرسی کل کشور در تصویب مقررات جدید در دستگاههای مشمول بازرسی حسن اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران از بدو تاسیس تاکنون چیست؟ «ماده ۵۴- سازمان موظف است اجرای پیشنهادهای مندرج در گزارشهای خود را تا حصول نتیجه نهایی از طریق مکاتبه، دعوت از مسئولان ذیربط، انجام بازرسی پیگیری (اعزام بازرس یا هیأت بازرسی) و یا هر طریق قانونی دیگر پیگیری نماید و در صورت عدم اجرای آنها بدون عذر موجه، اقدامات زیر را انجام دهد: ... ۳۳- گزارش عملکرد این سازمان در تذکر و تاکید بر اجرای پیشنهادات مرتبط با حسن اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران چیست؟ ۳۴- گزارش عملکرد این سازمان در تهیه گزارش استنکاف دستگاه های اجرایی از اجرای پیشنهادهای مربوط به حسن اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران چیست؟ ۳۵- گزارش پیگیری های قضایی سازمان بازرسی کل کشور در بررسی حسن جریان امور و اجرای صحیح قوانین صنعت و صنعتگران از بدو تاسیس تاکنون چیست؟ ۳۶- الگوی آسیب شناسی عملکرد دستگاه های اجرایی، ارائه پیشنهادات و نحوه پیگیری تا حصول نتیجه نهایی در سازمان بازرسی کل کشور چیست؟ ماده ۶۲: سازمان موظف است ساختار مناسب دبیرخانه شورای دستگاههای نظارتی کشور را (که در اجرای بند «ب» ماده ۱۱ قانون تشکیل گردیده و اساسنامه آن به تأیید سران سه قوه و تنفیذ مقام معظم رهبری رسیده است) طراحی و با تعیین پستهای سازمانی لازم نسبت به تنظیم و پیگیری امور شورا و تشکیل شوراهای متناظر استانی، کارگروههای تخصصی و واحدهای مرتبط مذکور در اساسنامه اقدام نماید. ۳۷- گزارش عملکرد دبیرخانه شورای دستگاه های نظارتی کشور در پایش حسن اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران از بدو تشکیل تاکنون چیست؟ ماده ۶۴: سازمان میتواند شکایات و اعلامات راجع به سوء جریانات اداری و مالی یا تخلف از قانون و مقررات را به ادارات نظارت، ارزیابی عملکرد و رسیدگی به شکایات، حراستها و حفاظت اطلاعاتها و بازرسان قانونی دستگاههای مشمول نظارت و بازرسی، ارسال و رسیدگی به موضوع و اعلام نتیجه را ظرف مدت معین خواستار شود. مراجع مذکور ضمن ارسال گزارش به سازمان، نسخهای از آن را نیز برای بالاترین مقام مسئول خود ارسال میدارند. ۳۸- سیاست تعاملی سازمان بازرسی کل کشور با ادارات نظارت، ارزیابی عملکرد و رسیدگی به شکایات، حراستها و حفاظت اطلاعاتها و بازرسان قانونی در نظارت بر حسن اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران چیست؟ ماده ۶۵: سازمان در اجرای بند «الف» ماده ۱۱ قانون، میتواند از ظرفیت تشکلهای غیردولتی و مردمنهاد و افراد واجد شرایط، در حدود اختیارات قانونی در زمینههای مختلف از جمله در امر پیشگیری از وقوع جرم، جلوگیری از تضییع اموال عمومی و منابع طبیعی، حفظ محیطزیست و ارتقای میزان سلامت نظام اداری و مقابله با فساد، توسعه فرهنگ قانونمداری و کسب اطلاعات و اخبار ارزیابیها و پیشنهادها بهرهمند شود و از نیروهای متخصص و کارشناس تشکلهای مذکور در انجام برنامههای نظارت و بازرسی، انجام تحقیقات و مشاورههای تخصصی حسب مورد استفاده نماید و برای این منظور اقدامات زیر را انجام دهد: ... ۳۹- گزارش عملکرد سازمان بازرسی کل کشور در همکاری با سازمان های مردم نهاد پیرامون صنعت و صنعتگران از بدو تاسیس تاکنون چیست؟ ۴۰- نحوه سازماندهی سازمان های مردم نهاد در نظارت بر حسن اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران در سازمان بازرسی کل کشور چیست؟ ماده ۶۶: به منظور اطلاعرسانی عمومی، شورای مشورتی اطلاعرسانی با رعایت بند «هـ» ماده ۱۱ قانون به ریاست رئیس سازمان یا مقام مأذون از طرف وی و حضور مسئولان ذیربط و افراد صاحبنظر در امر اطلاعرسانی تشکیل و در موارد زیر اتخاذ تصمیم مینماید: ... ۴۱- گزارش عملکرد شورای مشورتی اطلاع رسانی سازمان بازرسی کل کشور پیرامون صنعت و صنعتگران چیست؟ ۴۲- گزارش عملکرد اطلاع رسانی عمومی سازمان بازرسی کل کشور در نظارت بازرسی حسن اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران چیست؟ ۴۳- گزارش عملکرد اطلاع رسانی سازمان بازرسی کل کشور در پایش حسن اجرای قوانین پیرامون صنعت و صنعتگران در نشریات و پایگاههای اطلاعرسانی بینالمللی چیست؟ نویسنده:دکتر محمدرضا ناری ابیانه